關于印發《汨羅市2020年度地質災害防治方案》的通知

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汨政辦發〔2020〕5號

汨羅市人民政府辦公室

關于印發《汨羅市2020年度地質災害防治方案》的通知

循環經濟產業園區,各鎮人民政府,市直及駐汨相關單位:

《汨羅市2020年度地質災害防治方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

汨羅市人民政府辦公室

2020年3月20日


汨羅市2020年度地質災害防治方案

為加強地質災害防治,最大限度減少地質災害損失,根據《中華人民共和國地質災害防治條例》(中華人民共和國國務院令第394號)、《湖南省地質環境保護條例(2018年修訂)》(湘政發〔2018〕12號)和《汨羅市地質災害2009 -2020年防治規劃》等法規文件規定,結合我市地質災害現狀,特制定本方案。

一、2019年我市地質災害概況

我市地處幕阜山與洞庭湖之間的過渡地帶,地質地貌復雜,是地災易發多發地帶。2019年,我市重點防范的地質災害隱患點有16個,其中滑坡12處,泥石流1處,崩塌3處,主要分布在南部、東北部各鎮山區。全年共出現小型滑坡地質災害2處,全年地質災害防治工作由于各鎮防范工作到位,規定動作扎實,實現了全市地質災害隱患點“零傷亡”。

二、2020年地質災害重點防范期和重點防范區域

(一)重點防范期。根據全市地質環境條件和地質災害發育特殊、分布規律,結合汛前地質災害巡查排查情況與氣象部門氣候趨勢預測情況,預計2020年全市地質災害發生總體幾率會高于往常,總降雨量較常年偏多1成左右,雨水集中期出現在5月中上旬、6月中旬至7月上旬。需注意防范汛期集中連續降雨過程、暴雨和強對流天氣伴隨的短時強降雨可能引發的地質災害。汛期4~9月是滑坡、崩塌、泥石流等地質災害主要發生期,其中5~7月仍是我市地質災害相對頻發的時段。局地短時強降雨期間,地質災害會明顯增加,且具有較強的群發性、隱蔽性,上述時段需要予以高度關注。

(二)重點防范區域。全市地質災害高易發區及地質災害隱患地區共6個,主要分布在川山坪鎮、弼時鎮、神鼎山鎮、三江鎮、長樂鎮、白水鎮。這些地區因地質環境條件脆弱,遇強降雨或人類工程活動影響時,發生崩塌,泥石流、滑坡等地質災害的可能性較大,需要重點防范。

三、2020年地質災害重點防范對象

(一)重點防范的地質災害隱患點。截止2019年底,全市共查明滑坡、崩塌、泥石流、不穩定斜坡等各類地質災害隱患點112處。根據汛前巡查排查及技術單位核定的結果,確定我市2020年度重點防范的地質災害隱患點有17處,其中地質災害規模中型的隱患點3處,小型的隱患點14處。這些隱患點分布在全市6個鄉鎮,其中有些隱患點情況較為嚴重,并呈惡發趨勢,當外部誘發因素達到一定程度時會突發成災,造成嚴重危害。轄區政府應對這些隱患點高度重視,組織人員加強監測,密切關注其動態變化,采取在滑坡隱患體上挖排水溝、填埋滑坡裂縫、防止地表水滲入等必要措施進行治理,有效消除隱患。

(二)受威脅的主要礦區。礦區地質災害突出表現為亂采濫挖造成的崩塌、滑坡、泥石流等,其發生區域及災害發生機率取決于采礦活動合理性及所處的地質環境條件,經查明,川山坪鎮、弼時鎮、三江鎮、古培鎮、白水鎮、長樂鎮、神鼎山鎮采礦場開采區已存在滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患。

(三)受威脅的重要交通干線。

1、鐵路:京廣鐵路范家園段、川山坪、武廣客運鐵路汨羅段。

2、公路:團玉公路玉池段、玉關線、黃(家屋)安(樂)線、智八線。

上述路段兩旁地形邊坡切割強烈,坡角陡峭、巖石抗剪能力弱,巖石穩定條件差,是崩塌、滑坡等地質災害易發地段。

(四)受威脅的重點文物保護單位。

1、任弼時故居和紀念館。任弼時故居和紀念館地處望湘花崗巖體北麓,屬構造剝蝕崗丘花崗巖地區,在雨水的長期淋漓侵蝕下,花崗巖風化嚴重,特別是故居后坡和紀念館邊坡地帶,花崗巖風化物最厚達10多米,是地質災害的易發部位。

2、屈子祠。屈子祠地處第四系松散地層上,由于第四系地層巖性軟弱,膠結程度差,加之玉笥山坡腳陡峻(65°~75°),汛期受到沖刷、浸潤,是崩塌、滑坡等地質災害易發地區。目前該地區崩塌嚴重,已直接威脅到獨醒亭等重點文物的安全。在暴雨、洪水的誘發下,再次發生大規模崩塌的可能性極大。因此,必須高度警惕。

(五)受威脅的風景旅游區、水源保護區。

1、蘭家洞水庫水源保護區。蘭家洞水庫位于基巖峽谷內,水庫兩岸巖石均為元古界冷家溪板巖。由于泥質板巖和砂質板巖互層,在構造擠壓和其它因素作用下,泥質板巖易形成破碎夾泥層。這種破碎夾泥層抗剪強度較低,如果連降暴雨,一方面雨水淋漓滲透,另一方面水庫水位上升,坡腳巖土浸潤軟化,抗剪強度降低,而巖石中的靜水壓力和動水壓力會隨之增大,當降雨達到一定程度,水庫水位上升到臨界位時,兩岸巖體就有可能發生滑動。因此,汛期要嚴格控制水庫水位,密切關注兩岸順層滑坡的發生。

2、玉池山風景區。玉池山風景區為了增加旅游景點,加強基礎設施建設,近年來進行了較多的施工挖掘和采礦活動,巖層在外力的作用下巖石結構發生了變化,抗剪強度明顯降低,如果連降暴雨,極有可能發生崩塌等地質災害。

3、神鼎山風景區。神鼎山風景區位于我市東南部神鼎山鎮。近年來神鼎山風景區生態度假村農家樂發展迅速,進行了較多的施工挖掘和基礎設施建設,巖層在外力的作用下巖石結構發生了變化,抗剪強度明顯降低,如果連降暴雨,極有可能發生崩塌等地質災害。

四、地質災害的調查與監測

我市地質災害的發生與惡劣氣候關系極為密切,每年4~10月的汛期是我市地質災害的重點防范期。要切實加強地質災害的調查和監測工作。

(一)調查。全面開展地質災害調查和汛期巡查,進一步掌握我市地質災害的發育及分布規律,加強地質災害群測群防網絡體系建設,為防災減災工作提供基礎資料。

(二)監測。本方案附表中所列的地質災害隱患點為本年度我市重點監測對象。監測內容主要包括隱患體變形、地下水變化、動植物異常等情況。監測要采取汛期巡查和常規監測相結合、專業監測和群眾監測相結合、定期監測和連續降雨時加密監測相結合的方法進行。

五、地質災害防治措施

(一)加強領導。成立汨羅市地質災害防治工作領導小組,由市人民政府分管副市長任組長,市自然資源局局長、市應急管理局局長、市水利局局長、各鎮鎮長任副組長,市發改局、市工信局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市城市管理和綜合執法局、市公安局、市教體局、市商務糧食局、市水利局、市氣象局、市衛健局、市市場監督管理局、市文旅廣電局、市農業農村局、岳陽市生態環境局汨羅分局、市供銷聯社、市公路建設養護中心、市電信公司、市移動公司、國網汨羅市供電公司、市自來水公司等單位負責人為成員,與市防汛抗旱指揮部合署辦公,負責領導指揮、協調、監管全市地質災害防治工作。各鎮要成立相應機構,切實加強對地質災害防治工作的領導。

(二)明確責任。

1、各鎮主要負責人對本區域地質災害防治工作負總責。市自然資源局負責全市地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督工作。領導小組成員單位要按照各自職責分工,負責地質災害防治的相關工作。

2、自然因素引發的地質災害防治責任要具體落實到鎮政府和基層群眾自治組織。在地質災害重點防范期,監測責任單位應當加強地質災害隱患點的巡查監測,及時發現、報告、處置險情。

3、危及鐵路、公路、電力、學校、通信、水利等基礎設施和大型游樂設施、重點文物的地質災害隱患點,由設施的主管部門和單位負責。

4、削坡建房、溝口建房、礦山地質環境等其它人為引發的地質災害隱患點由隱患引發者負責。所在地鎮人民政府必須明確告之,督促采取必要的防治措施。

5、其他人為引發的地質災害隱患點按照“誰破壞、誰負責”的原則由隱患引發者負責。

(三)制訂預案。各鎮要制定包括監測、報警、疏散、搶險等內容的年度地質災害防災預案。地質災害防災預案由鎮人民政府自行編制,并組織實施。出現地質災害險情時,適時按照規定啟動預案,及時報告災情險情,組織危險區人員緊急撤離,做好群眾安置工作,最大限度避免和減少人員傷亡和財產損失。各鎮要指導本轄區內地質災害隱患點做好防災預案。

(四)健全制度。各鎮、相關部門單位要認真執行《中華人民共和國地質災害防治條例》(中華人民共和國國務院令第394號)、《湖南省地質環境保護條例(2018年修訂)》、《湖南省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》(湘政發〔2018〕12號),把地質災害防治工作列入重要議事日程,堅持不懈地抓好落實。要建立和完善行政領導責任制,將地質災害隱患點的監測和防治任務具體落實到單位和個人,做到任務到人、責任到人。嚴格執行汛期值班、災情速報、應急調查處置、建設項目地質災害防治和礦山地質環境恢復治理等制度,逐點落實防災責任單位、防災責任人及監測預警人員。

(五)強化管理。各鎮人民政府、市直及駐汨羅相關單位要加強對建設項目地質災害防治監督管理,依法進行地質災害危險性評估。建設單位要嚴格按照國家有關規定開展勘查、設計、施工等工作,積極預防因工程建設引發地質災害。要重視農村地質災害防治工作,指導農民建房科學選址,避免因切坡、溝口建房而發生地質災害。要加強礦產資源開發利用管理,做好礦山地質環境影響評估,落實礦山地質環境治理和保護責任,有效防止礦業活動引發地質災害。對可能突發成災的地質災害隱患地區,要及時采取工程治理或搬遷避讓措施。工程活動密集和礦業活動強烈區域,要重點預防地質災害。

(六)密切配合。市地質災害防治工作領導小組成員單位要按照各自職責,加強協調與配合,完善信息交流與共享機制,認真做好本部門職責范圍內的地質災害防治工作。市自然資源局與應急管理、水利、氣象部門應密切配合,聯合開展汛期地質災害氣象預警預報工作,及時掌握水情、雨情、險情,為制定預防措施和開展搶險救災提供依據。

(七)普及知識。要進一步加大地質災害防治知識宣傳力度,普及監測、預防、避險、搶險、治理等知識,特別是要讓地質災害易發地區干部群眾掌握基本防災技能,增強防災意識,提高抗災能力,及時向受地質災害威脅的對象發放防災避險明白卡,在危險區域設立警示牌和標志。同時,相關責任部門要運用新技術、新方法進行監測分析,提高預警預報水平。

(八)落實經費。各鎮人民政府要將地質災害防治資金納入年度財政預算,用于地質災害調查處置、監測、預警預報、工程治理、搬遷避讓等工作,確保地質災害防治工作順利開展和人民群眾生命財產安全。

(九)加強督查。市自然資源局、應急管理局、水利局等單位要及時組織對各鎮人民政府、市直及駐汨相關單位地質災害防治工作進行督查,并適時將督查情況予以通報。對發現問題沒有整改到位的,將啟動問責程序從嚴追究。

附件:2020年汨羅市主要地質災害隱患點一覽表

2020年汨羅市主要地質災害隱患點一覽表

序號

統一編號

隱患點位置

災種

潛 在 危 害

可能誘發因素

防治措施建議

防災責任單位

防災責任人

監測人

行政監督部門

1

430681031094

川山坪鎮玉池山村陳家組

泥石流

危及34戶120人,房屋204間、望塔水庫

降雨

監測、預警、避讓、治理

川山坪鎮政府

顏念龍

13787305456

陳偉軍13786005981陳谷怡13637307490

汨羅市自然資源局

2

430681001049

川山坪鎮新船山村桐子組

滑坡

危及22戶118人,房屋29棟,基本農田500畝

降雨

監測、預警、避讓、治理

川山坪

鎮政府

顏念龍

13787305456

熊長春

18216367576

張大鵬

18073125180

汨羅市自然資源局

3

430681010005

弼時鎮白鶴洞酸梅咀組

滑坡

泥石流

危及9戶30人,9棟房屋、團玉公路,財產300萬元

降雨

填充裂縫,加強監測,做好預警預報工作

弼時鎮政  府

高攀

13707407977

姚五得

13548907009

汨羅市自然資源局

4

430681011063

川山坪鎮橋坪村大元組

滑坡

危及9戶36人,9棟房屋、大元發電站、橋坪水庫、京廣鐵路等處

降雨

監測、預警、避讓、治理

川山坪鎮政府

顏念龍

13787305456

周紅兵

13307408404

汨羅市自然資源局

5

430681061095

弼時鎮清溪村柏樹組

崩塌

危及4戶22人,房屋5棟財產150萬元

降雨

阻止裂縫內植物生長,夯實裂縫,加強監測,做好預警預報工作

弼時鎮政  府

高攀

13707407977

彭贊軍

13327200225

汨羅市自然資源局

6

430681010004

弼時鎮玉池村黎家嶺組

滑坡

危及8戶27人,房屋8棟,財產200萬元以上

降雨

監測、預警、避讓、治理

弼時鎮政  府

高攀

13707407977

黎雙全

13874066798

汨羅市自然資源局

7

430681011036

弼時鎮大龍山村川塘灣組

滑坡

危及2戶7人,房屋2棟,財產100萬元

降雨

監測、預警、避讓、治理

弼時鎮政  府

高攀

13707407977

楊艷平

13762742708

汨羅市自然資源局

8

430681021031

弼時鎮大龍山村鄒木沖組

崩塌

危及3戶8人,房屋1棟,財產100萬元

降雨

監測、預警、避讓、治理

弼時鎮政  府

高攀

13707407977

黎厚安

15973040939

汨羅市自然資源局

9

430681010007

神鼎山鎮新龍村何家組

滑坡

危及17戶79人,財產300萬元

降雨

監測、預警、避讓、治理

神鼎山鎮政府

曾海波

13974053106

伏正旺

13786097436

汨羅市自然資源局

10

430681091096

神鼎山鎮雙江口村花屋組

滑坡

危及4戶14人,財產100萬元

降雨

監測、預警、避讓、治理

神鼎山鎮政府

曾海波

13974053106

劉孝羅

13762741278

汨羅市自然資源局

11

430681011004

三江鎮洪源洞村兩虎巖片區

滑坡

危及4戶19人,房屋4棟27間、財產150萬元

降雨

監測、預警、避讓、治理

三江鎮

政  府

湛虎

13873070126

馮純良

13762085330

汨羅市自然資源局

12

430681011008

三江鎮八景村高低沖

崩塌

危及3戶19人,房屋3棟23間、財產120萬元

降雨

用工程治理降低山體高度,放緩坡面、監測

三江鎮政  府

湛虎

13873070126

黃根華

15573055196

汨羅市自然資源局

13

430681121097

三江鎮花橋村原中心幼兒園

滑坡

危及4戶13人,房屋4棟,財產100萬元

降雨

監測、預警、避讓、治理

三江鎮政  府

湛虎

13873070126

馮伏華

13217408563

汨羅市自然資源局

14

430681011019

長樂鎮馬橋村龍王潭

滑坡

危及4戶27人,財產70萬元

降雨

監測、預警、避讓、治理

長樂鎮

政  府

許  強13973036928

王玉

18821863703

汨羅市自然資源局

15

430681151098

長樂鎮長北村長南片五組

滑坡

危及4戶19人,房屋5棟,財產100萬元

降雨

監測、預警、避讓、治理

長樂鎮

政  府

許  強13973036928

聶彩虹

15197036748

汨羅市自然資源局

16

430681181099

白水鎮關北村朱家組

滑坡

危及4戶15人,房屋4棟

降雨

監測、預警、避讓、治理

白水鎮

政  府

熊細平

13874077997

曹子祥

13808401741

汨羅市自然資源局

17

430681021007

三江鎮八景村移民安置區

滑坡

危及18戶85人,18棟房屋

降雨

監測、預警、避讓、治理

三江鎮政府

湛虎

13873070126

周孟文

13297303740

汨羅市自然資源局

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